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讓法治引領 靠法治保障

  為期四天的十八屆四中全會落幕,正如此前社會公眾所矚望的,這次全會捧出了一份豐盛的法治大餐。如何品嘗這道大餐,是這幾天媒體關註的焦點所在。而如何消化這道大餐,並轉化為有益的養料,則比品嘗要艱難得多。   著眼於當代中國的具體實際,把全會的精神落細、落小、落實,堅持讓法治引領,靠法治保障,會為國家治理的現代化奠定堅實基礎,為每個人的幸福未來提供有力支撐。   本版撰文吳春山   1   法治是持續的動力源   一則讓法治引領,一則靠法治保障。二者相互交織,貫穿始終。著眼當代中國的發展進程,法治的力量正在於此。   倘若站在今天這個歷史時點,身後是取得經濟總量世界第二的成就,前方是已經看見曙光的夢想。然而,經濟發展質量需要提升,社會公平正義需要維護,諸多矛盾問題需要化解。在發展行進到一個新方位時,法治可能是一個帶有持續性的動力源。更何況,法治本身即是構成夢想的重要元素之一。   從國內國際大局、戰略機遇期、社會建設,以及我們的各方面遠景目標等多個維度,此次全會全方位審視當代中國的歷史與未來,為當代中國在新的時代條件下確立了法治的新坐標,進而歸於一點,這就是全會提出的“兩個必須”:“必須全面推進依法治國”“必須更好發揮法治的引領和規範作用”。在如何全面推進依法治國上,全會進而作出了一系列重大部署,最終歸結為一個指向:為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。   四中全會的內涵極為豐富,關鍵點正在於此,一則讓法治引領,一則靠法治保障。二者相互交織,貫穿始終。著眼當代中國的發展進程,法治的力量不也正在於此?   法治理念的突破與創新,可以說是此次四中全會的一大亮點。其中尤為引人註目的是,對法治的認識已經升華。   依法治國是全會的命題,其源命題則是依法執政。這是全會回答法治問題的總綱。正如全會所說:“依法執政,既要求黨依據憲法法律治國理政,也要求黨依據黨內法規管黨治黨。”“形成完善的黨內法規體系”“繼續做好作風整改工作,繼續做好從嚴治黨工作”。同時,全會還強調“深入推進依法治軍、從嚴治軍”“構建完善的中國特色軍事法治體系,提高國防和軍隊建設法治化水平”。這意味著,法治的理念不僅適用於治國,也同樣適用於治黨、治軍。由此,法治理念就徹底打通了治黨、治國、治軍諸領域,在執政層面完成了法治理念的歸一,也就彰顯了法治的引領力量。   同時,全會重申“堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政”。這表明,法治既被作為一種理念奉在頭頂而遵從,又被作為一種神聖價值被恪守。   2   法的質量需進一步提升   在現實生活中,一些法在立法為民這個理念上堅持得不夠。還有些領域,舊有法已成掣肘,新的法尚未建立。   從法治的中外實踐看,法治的力量在於,它能夠很好地統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關係、規範社會行為、形成社會秩序。對於正處於社會轉型期的中國來說,法治就是一個新的發展動力增長點和利益平衡器。然而,法治並不是單個起作用,它除了理念的建設外,作為工具的建設就需要一整套完備的體系。這就是形成   完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。   “法律是治國之重器,良法是善治之前提。”應當看到,儘管我們的法律體系基本形成,但法律的質量需要進一步提升。在現實生活中,一些法之不行,一個很重要的原因就在於有的法律原則性強、可操作性弱。同時,一些法在立法為民這個理念上堅持得不夠。還有些領域,舊有法已成掣肘,新的法尚未建立。   種種現實問題表明,實現法律的提質增效,同樣是一個極為艱巨的任務。上述四大體係為的正是解決這個質量問題,提升法治的整體協同作戰能力。這四大體系的形成,能為法治發揮應有威力提供全新的平臺,法治也才能為實現中國夢想提供堅實的保障。   3   法的生命力在嚴格執行   規則在實行過程中,往往如橡皮筋,伸縮性很大,彈性有餘、剛性不足。凡此文化心理特征,都是法治的阻力。   不能不承認,中國人幾千年的文化傳承中,也有一些糟粕被繼承下來。比如,對制度規則的不遵從。在古代,嚴刑峻法,都是用來約束人民的工具,而不是用來約束自己的繩索。現實生活中,明規則往往是用來作明面上的宣示,潛規則才是實際通行的金規則。規則在實行過程中,往往如橡皮筋,伸縮性很大,彈性有餘、剛性不足。凡此文化心理特征,都是法治的阻力。   打破這一多少年來的怪現象,關鍵就在於嚴格執行,使規則制度剛性、帶電,說一是一,才能使規則的執行步入良性循環。碰了紅線、踩了底線,不客氣、不通情,動真碰硬。真刀真槍乾下來,清風正氣就形成了。法律也只有在這種嚴格執行中,才能建樹權威,才會獲得生命力。   此次全會在捍衛法律的生命方面,邁出了一大步。其中一個突出亮點,就是建設法治政府。從百姓的角度看,就是對權力的約束。政府工作,必須在法治的軌道上。政府不依法,法治很難推行,而且會起到一個惡的帶頭效應。因此,全會強調“推行政府權力清單制度”“建立行政機關內部重大決策合法性審查機制,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”“嚴格規範公正文明執法,依法懲處各類違法行為”“強化對行政權力的制約和監督,完善糾錯問責機制”“推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開”。這些新的舉措和部署,為推進法律的嚴格執行提供了路徑和保障。   4   司法公正是公正的水源   在公正的各範疇中,司法公正是核心問題。與社會公正相比,前者是水源的問題,後者是水池的問題。   公正,是社會公眾的一個重要關切點。在中國進入發展新階段後,公正的問題突出地擺在人們面前,人們對公正權益的維護也空前強烈。正因此,能不能解決公正問題,直接關係到執政黨的公信力問題,關係到政府的形象問題。   從立法的角度看,社會公正方面的法律制度還有待完善。只有在這些法律制度完善之後,我們才可能同時解決嚴格執法等方面的矛盾。因此,全會強調“加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度,保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯,保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實”,為的就是先確立完善社會公正的法律框架,為推進社會公正奠定堅實的法律基礎。   在公正的各範疇中,司法公正是核心問題。與社會公正相比,前者是水源的問題,後者是水池的問題。這就是全會強調的“司法公正對社會公正具有重要引領作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用”。因此,全會在維護司法公正方面用力不少,一個重要的原因也在於,一些司法不公現象已經嚴重危害了人民的公正價值信念和合法權益。   這些年,百姓反映強烈的問題,比如權力干預司法的問題、權大於法的問題、徇私枉法的問題,以及其他諸多冤假錯案給社會公眾造成心理衝擊,人們在不少案件中很難感受到公平正義。此次全會幾乎在這些關切領域都有突破性回應。   “完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度,建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”,強調的是司法獨立,權力只要干預司法就將留有痕跡。“實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制”,直指那些辦了冤假錯案還能升官、平安的法蠹。“絕不允許法外開恩,絕不允許辦關係案、人情案、金錢案”,打擊的是徇私枉法,捍衛的是司法公正。   5   法治的推進靠的是信仰   人們對法治的信仰,從根本上來說有賴於執法者的行動。你讓人民在每一個司法案件中看到公平正義,人民必然信法不信訪。   法治的推進,從根本上講需要法治的氛圍,需要法治的信念甚至信仰。有了這個好的環境和土壤,推行法治的那些阻力往往就會消失或大大減弱。培育人民的法治信仰,也是全會強調的一個重點。顯然,這是一個比較難的課題,在短期內很難立竿見影。但唯其艱難,更需勇毅篤行。   必須看到,人們對法治的信仰,從根本上來說有賴於執法者的行動。你讓人民在每一個司法案件中看到公平正義,人民必然信法不信訪。你在執法過程中,不對關係、權力人搞網開一面,人們就會相信法治的力量而不相信條子的力量。當人們遇到矛盾問題的時候,法律都能夠提供有效的救濟,人們就會在內心裡不斷強化法治的信守。   通觀此次全會作出的決定,不僅僅是一個單純的部署,而是在法治理念、法治路徑、法治目標方面進行的一個總體設計,可以看成是新時期中國邁向法治的一個總綱領。   著眼於當代中國的具體實際,把全會的精神落細、落小、落實,化為黨、國家、社會運行的理念和準則,堅持讓法治引領,靠法治保障,會為國家治理的現代化奠定堅實基礎,為每個人的幸福未來提供有力支撐。  (原標題:讓法治引領 靠法治保障)  
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